【概况】 朝阳区位于长春市的中南部， 是长春市科技、文化、经济、教育、商贸中心城区。下设重庆、永昌、清和、红旗、桂林、湖西、南湖、南站、富锋9个街道、55个社区，2个镇、23个行政村，以及省级开发区——长春朝阳经济开发区。幅员228平方公里，人口69.3万人。

    【国民经济】 2008年，朝阳区国内生产总值达到295.4亿元，同比增长17.9%；规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长40.5%；农业总收入实现11.2亿元，同比增长8%，农民人均收入达到5990元，同比增长10%；全口径财政收入实现32.5亿元，同比增长26%；本级财政收入实现5.3亿元，同比增长25%。

    【项目投资】 重点项目建设积极推进，招商引资成效明显。认真落实重点项目区级领导和部门包保负责制等举措， 加大项目推进力度， 全年共有投资项目291个，其中，超3000万元的项目97个，超亿元项目33个；完成固定资产投资109亿元，同比增长36%，其中工业项目完成投资31亿元，同比增长28.3%；全年引进超亿元项目5个，5000万元以上项目6个，千万元以上项目26个；完成市认证内资25.7亿元、外资4 235万美元，均比2007年增长16.3%。

    【开发区建设】 2008年，继续加大对开发区资金的投入力度，共投资1.5亿元对基础设施建设进行完善， 修建道路4条，铺装人行步道4.6万平方米。投资1000万元，用于一期、二期供水及供热工程。调整土地利用总体规划建设用地指标138公顷；完成土地利用总体规划修编工作，富锋街道辖区内1099公顷土地全部调整为建设预留地。孵化基地建设取得新突破，建筑面积共11.3万平方米的孵化园主体工程全部完工，入驻企业6户。完成项目空间摆放1.5平方公里，投资强度达2200万元/公顷。一汽四环特色园区签约落户开发区，整体落位项目3个。全年新开工项目18个，新建续建项目共78个，实现固定资产投资25亿元，同比增长26%。全年实现产值63亿元，同比增长36.8%，税收实现5亿元，同比增长25%。

    【服务业】 认真落实市委、市政府关于发展壮大服务业的十项重大举措，依托“四圈四街”(重庆商圈、红旗商圈、桂林商圈、南站商圈，以西安大路为主线的商务街、以解放大路为主线的金融街、以建设街为主线的餐饮娱乐街、以湖西路为主线的影视文化街)服务业优势，重点发展生产性服务业，加快提升消费性服务业，不断提高了服务业经济的比重。全区三次产业比重为1.3∶22.8∶75.9。全面推进了工农大路、解放大路、湖西路、建设街以IT电子、金融、影视文化、餐饮娱乐为主题的功能街区建设。2008年全区社会消费品零售额达到257.2亿元，占全市城区的43%以上。

    【掘金计划】 “掘金计划”深入实施， 房地产经济快速推进。共包装“掘金”地块30个，包装面积80万平方米，新增面积160万平方米。确立开发意向地块16处，其中11个地块签订开发项目合同，实现合同金额66.35亿元。完成棚户区改造拆迁面积为18.1万平方米，实现建筑面积50.1万平米，建设回迁房7.2万平方米。

    【楼宇经济】 全区商务楼宇已达47幢，建筑面积150万平方米，入驻企业1242户。全年培育税收在亿元以上楼宇1幢，2000万元以上楼宇4幢，1000万元以上楼宇5幢。入驻世界500强企业已达19家。

    【民营经济】 民营经济不断壮大，发展活力持续增强。重点打造全民创业特色街路12条，有29户企业被列入吉林省千户成长型企业。设立了1 000万元中小企业发展专项资金，全年解决企业困难400余件，为企业搭建融资平台，有1户企业完成上市准备工作。培训企业及各类创业人员9500人次。全区个体私营企业达19288户，民营经济营业收入实现366亿元，税收实现11亿元。

    【市政基础设施建设】 2008年，在市政基础设施建设方面加大投资力度。投资850万元，对全区80条街路的车行道、人行道、边石、检查井、绿化设施、树池、树穴、楼体踏步等设施，实施了精细化改造，面积达9.7万平方米，超出年初既定目标421%；投资508万元，对前进西街进行了综合改造；投资1200万元，对安达街大兴路至朝阳桥段、青海街大兴路至西中华路段、东朝阳路等4万平方米的道路进行了翻建。投资40万元，完善了湖西路、辉南街沿线绿化基础设施，铺设植草砖5000平方米。朝阳公园改造顺利完工。投资50万元对弃管的长久路社区和湖滨社区市政设施进行改造建设。三环路以内基本实现软硬全覆盖。全年共翻建排水管线1000米，对215座雨水井，825座检查井进行了定期维护，使下水管线和雨水管线通畅率达到98%以上，安全度过汛期。在街路管护上，按照精细化管理标准认真抓好，使全区街路完好率达到95%以上，完全符合“创城”要求。

    【生态城区建设】 朝阳区立足打造生态文明城区目标，总投资950万元，重点实施公共绿地建设工程、绿地养护工程和精品创建工程。2008年完成绿化街路2条，改造街路5条，绿化空地202块，绿化单位庭院16个，补植街路95条。对7个开发(物业)小区进行绿化，投资130万元对延安大街、前进大街进行了立面彩化。全年植树80427株，种植剪型植物16741平方米，种植绿篱1646米，垂直绿化300米，种植草坪90804平方米，栽花31187平方米。城区新增精品绿化景点10个，新增绿化面积13.5公顷， 绿化覆盖率达到43.6%，同比递增0.1%。人均绿地增加0.24平方米，达到21.24平方米；人均公共绿地增加0.06平方米，达到7.64平方米；绿地率增加0.44%，达到41.98%，提前实现“十一五”规划目标。繁荣路区域绿地、西开运街绿地被市里评为新植精品工程；辽宁路、卫星广场、卫明街、卫光西街绿地被市里评为改造精品工程。

    【亮化净化工程】 朝阳区坚持以“两城联创”为主线，率先实施“黑楼道亮灯工程”，解决7000个黑楼道亮化问题，亮灯32000盏。增加夜扫人员，实行重点街路繁华区域24小时保洁。机械化清扫街路达59条，打造18个环境卫生精品社区，接管4个弃管物业小区。粉刷楼体50栋、面积70万平方米；城乡市容环境卫生死角和“六小”行业得到全面整治，露天烧烤、占道经营、非法广告得到有效清理。全区8个街道、55个社区全部进入市级卫生先进集体行列。“烟尘控制区”达标率、“环境噪声达标区”覆盖率均达100%。完善垃圾转运站建设，投入10余万元，新建一个大型垃圾转运站、移动式垃圾中转站，改造了三个中转站。实现垃圾收集和运输的零对接、一体化，减少了二次污染；已实现三环路以内清扫保洁全覆盖。投资10万元， 打造星级公厕3 0座。进一步完善公厕布局，消灭公厕空白点，公厕收费现象已经杜绝，重要区域公厕日开放时间均在14小时以上。

    【民生行动计划】 2008年， 制订出台了《朝阳区2008年民生行动计划》，包括了十个方面内容，共100项，即：“就业促进行动计划、社保扩面行动计划、扶弱助困行动计划、住房保障行动计划、教育均衡行动计划、卫生保障行动计划、文化繁荣行动计划、环境提升行动计划、便民惠民行动计划和平安朝阳行动计划”。全区着重解决“就业、就学、就医和救助” 等难点问题。朝阳区民生行动计划100项内容全面实施，完成99项，1项跨年完成。1.开发劳动就业岗位，规范劳动关系管理。开发就业岗位10634个，城镇新增就业9093人，城镇登记失业率控制在4%以内；设置公益性岗位1437个，保持零就业家庭动态为零；新发放小额创业贷款403万元；培训下岗失业人员2 953人;农村劳动力转移培训2 087人次，劳务输出1130人；新增城镇残疾人就业185人，免费培训190人次；组织“阳光工程”培训及“特业”百课工程培训共计1.08万人次。开展“ 劳动关系和谐年” 活动，检查用工企业320户，为9500人补签劳动合同。受理投诉案290件，为劳动者讨要工资5万元，返还抵押金9600元。利用2万元农村“双学双比”竞赛典型扶持资金，为妇女创业提供帮助。2 . 贯彻实施保险制度，应保尽保全面覆盖。“新农合”参合率达95.64%，新增城镇职工和居民基本医疗保险参保人数2万人，完成150217人续保工作，其中区财政拨付169.5万元，为7746名低保人员续缴费用。养老保险扩面新增参保人数9000人，对已移交退休人员的社区规范管理率达到95%。失业保险参保人数新增11000人。工伤保险参保人数新增3139人。3.严格落实优抚政策，完善救助体系建设。区领导及所有帮扶人员1032人与全区1032名低保对象结成了帮扶对子，共捐款50.12万元用于购买米面油。为全区农村低保1252户、2429人的保障资助由1000元提高到1200元。投资20万元，在18个社区推广老年日托站工作。发放超市现金购物券19.14万元。对全区低保、边缘低保家庭中高考学生“有一助一”工作中，2008年确定为考入本科的救助2400元，考入大专的救助1800元，考入高中的救助800元。共救助低保家庭子女124人，发放救助金6.92万元。为107名白内障患者完成复明手术；为30名重度患者免费治疗一个疗程。继续开展“代理妈妈”活动，扶助贫困家庭儿童50名；与吉林大学第四幼儿园和富锋街道中心幼儿园协作，投资10万元，分别成立朝阳区第一和第二慈善幼儿园，为低保及低收入家庭子女入园提供资金补助，2008年已重点对湖西、南站、富锋开展试点工作。朝阳区11个街镇社会救助中心全部建立，救助患病、遇有意外事故和其他各类突发性困难84人次，发放慈善救助金6.18万元。继续实施“有一助一”慈善助学工程，为124名困难学生发放6.92万元慈善助学金；为全区242户没有彩色电视机的家庭每户发放一台21寸的彩色电视；对12名低保尿毒症患者到区医院实行免费透析；为11845名低保对象办理了城市居民住院医疗保险；调整低保大病救助实施方案，全年救助大病患者50人，发放救助金18.48万元。4.实施改造安居工程，解决农村贫困户住房问题。下发了《朝阳区农村困难户泥草房改造方案》，确定对全区227户贫困户泥草房进行全面改造。按每户45平方米，每平方米550元，每户2.475万元的标准进行改造，所需资金由省、市残联、区、镇(街)和个人共同承担，2008年年底前已全部竣工。

    【社区建设】 朝阳区55个社区全部成立了社区公共事务服务中心，公共事务服务中心成立后具体承担政府的公共事务服务职能和为民社会化服务职能，设置多个政府公共服务、社会公共服务以及为社区居民量身定做的个性化服务项目，保证了社区就业、社区救助、计划生育、社区安全、残疾人服务、妇女儿童维权、社区工会、流动人口管理等项政府公共服务有序开展。加强了以养老服务社会化为核心内容的社会化为民服务体系建设， 推出居家养老新模式，成立了6921人的专兼职养老服务队伍。投资20万元， 在18个社区建立老年日托站。社区服务大厦充分发挥“85181890”社区网络平台功能，全年提供公共、社会服务3万余次，提供各类咨询7万余次。

    【新农村建设】 朝阳区切实增加对农田水利、道路、能源、通信等基础设施的投入。进一步扩大了苗木花卉、瓜果蔬菜基地的种植规模，大力发展优质、高效、安全的特色农业和生态农业。按照牧业向小区集中，工业向园区集中、农民向小城镇集中的原则，着力培养新型农民，大力推进农业产业化进程。2008年新增特色种植面积135公顷，新建健康畜禽养殖小区10个。解决了1800人安全饮水问题，新建生态卫生厕所1000座、修建乡村道路30公里。投资1400万元修建的乐山镇伊通河防洪工程全面竣工，加大了农民职业技能培训力度，转移农村剩余劳动力5000人。

    【教育均衡发展】 推行教育教学改革，改革“名师”和区学科优秀教师评选、奖励办法，推行校长职级制；3 所学校实现“ 四独立”； 减少4 所改制校，做到“惠教于民”；通过名师下乡送课、分批支教及农村教师进城培训等措施，加强农村师资力量；“大学区”试点工作顺利开展。推动资源整合，完成红旗小学、富锦小学合并及校舍改造工程。深化学校内涵建设，完成六十八中学、西中华小学和南湖小学一类一级学校建设；启动了一一〇中学和双山小学九年一贯制学校建设；实施了朝阳素质教育实践基地校环保改造工程。全区有1 3 所学校被命名为“素质教育特色校”。全区报考率、及格率、优秀率仍居全市首位。免除了城市义务教育阶段学杂费，成立“朝阳区教育系统困难学生救助中心”。“阳光超市”全面启动，74名学生每人接受了100元和价值50元物品的救助。全区中小学接受农民工子女2833人，接受“四川灾区”学生17人。全区600名学生享受“四免一补”，433名学生享受“两免一补”，资金达47.2万元。长春现代商务职业技术学校70%的毕业生分别到大连锦程通关学校和大连经贸学校接受高层次学历培训，29%的毕业生直接就业。投入201.9万元开展“联盟校”活动，确保5所优质资源校与5所薄弱校“捆绑式”有效发展。

    【卫生计生】 15个社区卫生服务站标准化建设已经基本完成。调整新农合补偿方案，农村特困户、五保户享受新农合和医疗救助双重医疗保障，补偿3340人，基金支出200余万元。在新农合中，区、镇两级政府为参合农民每人补助2元，参合农民只需每人交8元，全区共补助9.65万元，实现了应保尽保。定点医院为贫困人口常年开辟绿色通道，为全区8020名低保对象办理了慈善医疗救助证，享受慈善医院的“八免、七减”优惠待遇，减免标准维持在50%。以区慈善医院为核心，减免医药费31.33万元，救助3971人次。为低保户尿毒症患者透析1103人次，减免费用37.84万元。继续开展社区卫生服务管理收支两条线试点工作。筛选100种社区常用药品，对其进行限价销售。强化食品卫生监督。对下岗再就业人员、低保户、残疾人等创业人员，上门提供免费咨询服务，并减免食品、公共场所生产经营活动卫生监测费近21.44万元。大中型餐饮单位卫生合格率达到100%。计划免疫、妇幼保健、艾滋病等传染病防治工作成效显著。全面落实计生奖扶政策，累计发放扶助金53万元。免费为全区下岗职工和特困家庭育龄群众提供生殖健康检查。落实了优生筛查药物干预，保证了优生优育，高质量完成了“三查三落”工作。对计生服务站进行全面改造，加强了计划生育技术服务工作。实施生育关怀工程，为全区实行计划生育的下岗职工、特殊困难家庭育龄群众4578人免费进行生殖健康检查。全区人口自然增长率控制在2.25‰以下，合法生育率达到95%以上。

    【群众性文体事业】 2008年突出奥运主题，组织迎奥运书画作品展、“为农民工送文化”等大型文体活动100多场。建设200平方米的社区大舞台投入使用， 举办演出等活动50余场次。成功举办朝阳区2008职工运动会。全年累计开展各类文化活动500余场。老年大学开办6 个专业培训班，有200余人参加，满足了“老有所学”的需求；社区图书室建设不断完善；100个“农家书屋”全面完成；城区新增健身路径6 条、更新3条，20多所学校体育场馆全部面向社会开放。以“创城”为契机，全面加强文化市场管理检查，推动文化市场繁荣发展。

    【诚信服务型朝阳、平安朝阳、和谐朝阳建设】 深入开展“诚信服务型朝阳”建设活动，强化了“三为、三优、三全”服务理念。深入开展普法宣传教育，荣获国家“五五”普法中期先进集体。认真贯彻《行政许可法》，组织执法人员培训317人次，强化了行政执法队伍建设。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议168件、区政协提案111件，办复率100%，满意率98%以上。受理公开电话市民投诉13801件，办复率100%，办结率99%，反馈率100%。完善效能监察、目标绩效考核管理制度，开展各类审计工作，规范行政审批模式，全年培训机关干部1400人次。圆满完成奥运期间的社会治安和综合治理工作，有效应对各种突发事件，应急管理取得实效。切实做好“大接访”、市长公开电话及法律援助等工作，保障辖区百姓的合法权益。“平安朝阳”创建成果显著、消防工作、“平安畅通县区”建设得到深化，群众安全感明显增强，荣获全省“平安建设先进单位”。调处有重大影响和疑难的人民内部纠纷，目前，共受理群众来信来访总量390件(批)次，2 42人次。印发4 000册国家安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。朝阳区消防大队共检查单位576家，发现并整改火灾隐患114处。在全区8个工商所和9个街道办事处建立和完善了消协分会；在25个大型商场和55个社区设举报联络站和消费者投诉站，办结率达100%；完善社区警务制度。每天出动2支巡逻队进行24小时巡逻防护。以构建社会主义核心价值体系为目标，精神文明创建工作扎实推进。弘扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，以各种方式积极支援四川地震灾区，累计捐赠达1025.6万元。经济普查工作进展顺利，工商行政管理工作进一步加强。建设用地紧张问题得到缓解，规划管理质量大幅提升。电力装备水平和服务能力明显提高，食品安全、产品质量得到有效保障。征兵工作被沈阳军区评为先进。关心下一代工作被评为全省先进。科技、企改、物价、应急、安全生产、人防、老龄、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等各项事业都有了新的发展。