【概况】 南关区是长春市的中心城区，位于市区东南部，是长春市的南大门。辖区东起伊通河与二道区隔河相望，西至人民大街与朝阳区接壤，南起新立城镇、永春边界与长春净月潭旅游经济开发区、长春高新技术产业开发区为邻，北至新发路、上海路、光复路与宽城区相接，幅员80平方公里，辖11 个街道1 乡、7 个行政村、54个社区，总人口48万人。

    【国民经济】 2008年，南关区完成了年初确定的各项指标和工作任务。全区生产总值完成118亿元，同比增长19.3%，其中，一产增加值完成0.4亿元，同比增长-15.2%；二产增加值完成18.8亿元，同比增长3.4%；三产增加值完成98.8亿元，同比增长22.7％。全口径财政收入完成17.6亿元， 同比增长33.2%；区本级收入完成3.8亿元，同比增长26.3%；固定资产投资实现61亿元，同比增长30.8%；招商引资完成内资15.5亿元，同比增长23%；引进外资3991万美元，同比增长54.4%。社会商品零售额53亿元， 同比增长25.2%；民营经济增加值67亿元，同比增长30.0%；农民人均纯收入5740元，同比增长4.2%。主要经济指标均超额完成了年初计划。区域经济在较高的发展平台上保持了稳步推进、快速增长的良好态势，每平方公里所产生的生产总值达到1.475亿元、财政收入达到2200万元，单位面积效益居于全省首位。

    【项目建设】 进一步完善了重点项目“四个一”包保责任制，项目建设快速推进。全年安排投资3000万元以上项目77个，其中，亿元以上5 5个，5亿元以上15个，超额完成了市下达的项目建设个数指标，其中，续建项目20个，新建项目39个，在谈项目18个；商务商业项目35个，住宅开发项目28个，社会事业项目14个。有2个被列入全省重点项目，5个被列入全市重大项目，12个被列入全市重点服务业项目。50个项目顺利开工，33个项目基本竣工，累计形成商业、商用面积55万平方米，为区域经济大发展增加了载体、扩大了平台。占地59万平方米、总投资50亿元的中海国际社区项目，105栋商住楼全面开工，85栋实现了主体封顶；绿地新里中央公馆进展顺利，5栋主体楼实现了封顶，1栋全面竣工，完成投资9亿元；占地77万平方米、总投资40亿元的东湾半岛项目，15栋高层建筑全面开工，12栋完成了主体；厦门华荣泰、长春国际金融中心、大连万达广场等大型城市综合体项目，也已取得实质性进展。建成区内，每平方公里投资3000万元以上项目个数达到2.5个，每平方公里投资强度超过2亿元，再创历史新高。

    【招商引资】 进一步完善了招商引资、项目建设和促进经济发展的优惠政策及奖励办法，围绕区域资源和产业定位，积极包装推介，采取叩门招商、展会招商、网络招商等招商模式。全年引进内、外资项目283个，其中注册资金1000万元以上企业30户，以东北中小企业信用再担保公司、长春海华房地产开发公司为代表的一批大型知名企业相继落户；颐高集团整体收购了长春国贸华联商厦，波司登股份有限公司整体收购了好旺角大厦，美国华美达酒店管理集团整体接管了夏威夷酒店，并均已进行改造建设，存量资源得到有效盘活；民生银行长春分行正式落位吉信大厦；汇景新城同国家电力投资有限公司吉林分公司、吉林能源股份有限公司、吉林水利投资集团等企业签订入驻意向； 上海陆家嘴集团、瑞典宜家集团、大洋百货集团、美罗集团等10余家国内外知名企业和战略投资者进入项目库，为全区未来发展储备了一批优质项目。

    【服务业】 楼宇经济成为主要经济增长点。40余栋商务楼宇建设初具规模，年内累计填充商业面积37万平方米，入驻各类公司、企业上千户，形成税收占财政总收入比重显著提高。与商业协会和企业进行了广泛交流与沟通，推进专业街路发展。岳阳地板一条街、民康汽车装饰一条街、南岭体育文化用品、东南湖大路餐饮、亚泰大街美食、长通轮胎街路等专业街路已具规模，形成了特色。餐饮、住宿业成为区域经济新亮点。东南湖大路、亚泰大街、大马路等各种档次的酒店、饭店日益增多，上海如家、广州7天等全国知名连锁酒店等，累计已达30余家。大型商贸零售业呈现新特点。新天地购物公园、亚泰富苑等大中型商贸企业新引进的美特斯邦威、安利公司等名企名店运营状况良好，经济效益和财政贡献率明显提高。

    【开发区建设】 为进一步加快开发区建设步伐，2008年4月，长春南关都市经济开发区更名为长春南部都市经济开发区。开发区坚持以“建设南部新城、发展都市经济”为目标，核心区规划设计方案已获通过，产业发展规划、道路交通规划、地下空间设计等已进入论证审查阶段；大力开展违章建筑专项整治，抢建、抢种之风得到有效遏制，协助完成了400公顷土地收储任务；配合进行13条规划街路和前进大街立交桥建设，新建成街路14.6公里；启动实施光明水库改造工程，排除污水60万立方米，为后续工程建设做好了准备；积极拓宽招商引资渠道，先后与海航集团、保利集团、大唐电力等17家战略投资者确立了意向合作关系；协助完成了省检察院、省图书馆、市展览馆等16个行政办公和文化设施项目的选址落位。同时，通过与省内外多家媒体合作、开通门户网站等多种形式，积极策划对外宣传，开发区的影响力和知名度不断扩大。

    【城区建管】 棚户区改造取得可喜成果，永春路、长通路、三义胡同等回迁工程竣工并实现居民回迁；柴油机分厂、东安屯等几个较大地块全面实现开工。如期完成了四环路、前进大街等城建重点工程拆迁工作，超额完成了77条大小街路的精细化改造。深入开展生态园林城区建设，累计投入资金500余万元，打造了自由大路立体彩化、好景山庄街头绿地等一批精品街路、精品园区和精品景观，城区品位显著提高。全年新植街路7条，新增街头绿地35块，补植街路83 条，改造街路绿化带4 条，对7条街路，三块绿地实施彩化，新建社区绿地77块，初步构建起独具特色的立体园林绿化景观。结合创建国家卫生城，全力实施了市容环卫提升、五小行业整顿、农贸市场改造、病媒生物防治等“十大工程”，探索和总结出一系列具有自身特色的经验做法。为打造精细化精品街路，实施了非法广告清理、户外牌匾整治、街路清扫保洁、门前三包、打击占道经营、规范摊点(亭)等六位一体的全方位管理体系。出动执法人千余次，清除非法广告2000余处2万余条，清理覆盖35万余条，拆除违章牌匾6378块。建立起了执法人员、保洁员、执勤员、临街单位责任人整体联动管理模式，签署《门前三包责任书》千余份，门前三包专职人员队伍已经扩展到80余人，打造了具有南关特色的“门前三包”新格局。建立全年清雪任务科学预案，采取人工清雪与机械清雪结合，专业队伍清雪与街道清雪结合的措施，中、大雪后12小时内实现“先通后清、保证畅通”，中雪5日内日清运，大雪7日内清运的目标，保证了市民出行安全和车辆的畅通。

    【民生及社会事业】 成立了区民生工作办公室，制订了《南关区2008年民生行动计划》，切实加强了对民生工作的组织领导工作。并分别与有关责任单位签订了目标责任书。区财政部门认真组织测算各项民生计划所需区级配套资金，及时纳入预算，强化对民生工作支出的重点保障力度。投入各项资金10284余万元，是2007年全年投入的4倍。同时，继续深入开展形式多样的宣传工作，利用广播、电视、标语、公告等形式， 层层发动，广泛宣传，确保民生工作相关政策措施家喻户晓。

    【就业社保扩面】 促进就业效果显著，开发城镇就业岗位13204个，完成年计划的126%。城镇新增就业完成11166人，完成年计划的127%。城镇登记失业率控制在4%以下。下岗失业人员实现再就业8698人，完成年计划的122%，其中，“4050”人员再就业2902人，完成年计划的155%。“零就业”家庭就业援助即时进行，保持了动态为零。下岗失业人员参加技能培训2253人次，参加创业培训776人次，分别完成年计划的107%和111%。劳务输出人员1292人次，完成年计划的129%。小额担保贷款发放金额达到400万元，完成年计划的100%。创业促就业成功项目数量达到147个，完成年计划的123%，实现创业带动就业2940人.完成年计划的122.5%。劳动合同签约率和企业用工备案率均达到95%以上。农民工工资当期支付率达到100%。查处举报投诉案件结案率及行政复议维持率达到98%，劳动争议仲裁结案率达到95%以上，对困难职工申请劳动争议仲裁时免收诉讼费。创业孵化基地全部入驻，新孵化企业56户。为孵化企业员工开展培训，组织培训4期101人次。社保范围不断扩大，养老保险参保人数新增14583人，完成年计划的200%，符合条件的新征地农民全部纳入养老保险。城镇居民基本医疗保险参保人数新增20 020人，完成年计划的100%。续保人数达到90 000人，保持动态100%。工伤保险参保人数新增5000人，完成年计划的166.7%，其中农民工参保人数新增1000人。

    【扶弱助困】 助学、助残、扶老、救孤、济困系列活动全面开展。2008年1月15日，启动了全区“送温暖、献爱心”活动。全区各级党政领导、机关干部和社会各界募集捐款305万元，走访慰问贫困户6408户。在四川发生特大地震之后，全区各界募集赈灾物资和资金累计421万元。民政低保覆盖面不断扩大，累计发放低保金3300万元，惠及8893户18616人。保证低保子女顺利入学，投入104万元，对104名新考入大专以上全日制普通高等学校的低保户子女一次性资助助学金1万元。全面开展和实施居家养老活动，聘用56名养老服务员，居家养老工作试点由4个社区扩大为10个社区，为“三类”老人提供无偿的居家养老服务。为全区60周岁以上老人免费发放老年优待证。完善区老年大学教学设施，设立孤寡老人专管服务试点，聘用50名养老服务员。加强残疾人康复服务，7个康复训练指导中心全面开展对外服务。为41名重症精神病人提供免费住院治疗，完成年计划的200%，为220名贫困重症精神病人免费诊治抽血化验和送药，完成年计划的100%，对狂躁型有危害行为的精神病人发现一例免费住院一例，并建立了病例档案进行微机管理。为165名贫困白内障患者免费实施复明手术，完成年计划的212%。为4名肢体残疾人安装了普及型假肢，完成肢残儿童矫治手术8例。将2名6周岁以下的听力残疾儿童送入到聋儿康复中心，年底每人补助2000元康复训练费。免费对辖区393名残疾人进行职业技术培训，完成年度计划的120%。建立37个盲人按摩社区服务点。落实贫困孕产妇医疗救助制度，对32例贫困孕产妇实施了救助，落实特殊计生家庭奖励扶助和救助政策。充分发挥区法律援助中心、律师事务所和法律服务所的作用，积极开展法律服务进社区、进乡村活动。为群众提供优质法律服务。住房保障全面加快进程。对低保家庭实施租金核减1783户、租赁补贴251户；退保503户1314人，新增低保956户1811人；对2名残疾人低保户家庭进行了危房改造。由政府出资租用50套住房，作为廉租房实物配租给低保无房家庭，基本解决了低保无房户的住房问题。

    【文教卫均衡发展】 卫生保障服务体系得到逐步健全。人口覆盖率实现100%。新增社区居民健康档案18.9万份，新增家庭病床80张。加强农村基层卫生服务能力建设，对在职30名乡医进行业务培训，基本实现每村至少一名专科以上全科医生。新型农村合作医疗参合率达到100%。在区级公立医院普遍设立惠民门诊和惠民病房，开展“七免十九减”医疗优惠减免活动，优惠5442人次，减免各项费用41803元。在区级公立医院醒目位置对减免和互认的项目进行了公示，推行检查治疗双套餐制度。加强疾病预防控制体系建设，开展“送健康，促和谐”白衣天使百次进社区活动，先后进行送健康服务110次；“呵护老人，守护健康”活动完成为7 895名65岁以上老人的免费体检，为731名80岁以上老人配备家庭医生。免费为全区实行计划生育的下岗职工和特困家庭已婚育龄群众提供生殖健康检查。定期开展流通领域食品质量检测和落实食品安全监管制度，对食品安全监督总户次达57705次，出动执法人员4842人次，执法车辆1975辆，取缔无证业户294户，收缴非法加工食品用具1781件。加强肉品管理，实现生肉进点屠宰率、检验合格率、病害肉无害化处理率均达到100%。推进“绿色早餐”工程，培育绿色早餐点8个。义务教育实现均衡公平发展。实现农村留守儿童入学率100%，三类残疾儿童少年，特殊教育儿童、少年入学率达到98%。实施“南关区爱心助学工程”，对493名特困生在学习上和生活上给与资助，同时以“党员妈妈”活动为载体，将169名党员与贫困学生、单亲家庭子女、留守儿童结成了帮扶对子，确保弱势群体子女无一人因贫辍学。南岭小学、回族小学、十三中学等农民工子女就学试点校全面启动，建立了农民工子女就学“绿色通道”，接收3024名农民工子女就近入学。全面落实“减负”要求，下发《南关区关于减轻中小学生课业负担的实施意见》，保证孩子的休息和锻炼时间。实施校际捆绑交流长效机制，城乡校之间、优质校与薄弱校之间交流教师800余名。文化繁荣创新不断深入推进。建设社区广场舞台2个，移动舞台1个，成功举办“庆七一、迎奥运”万人大合唱暨南关区第二届社区文化艺术节开幕式活动。在幸福乡三个村建立3所“农家书屋”，并配备1辆专用工程车，在全区各街道建立12所社区文化图书室。对2002年～2003年安装的9套健身路径进行维修、更新。新装建设路径9套，在伊通河长影广场建设1个健身园，安装器械82件。开展一系列全民健身活动，扶持社区群众文化团体20个， 丰富了群众业余文化生活内涵。

    【便民惠民服务】 楼道亮化工程顺利完成，5630个“黑楼道”全部完成亮化任务，受益居民近10万户。各街道根据各自实际情况建立了相应的长效管理机制。借助“85200581”服务平台，无偿为市民提供生活咨询、公共事务服务信息，共接听、受理市民求助13400件，全部求助的办结率为98%，市民满意率为100%。在每个社区设立公共事务服务中心，努力使广大居民不出社区就可办理涉民事务。加强价格监管，开展了农药、化肥、种子价格等涉农价格收费专项检查，审验《收费许可证》78个，收费项目17项。组织价格监督检查130余次。节日期间加强了对生活必需品价格的监测。接待受理消费者价格收费咨询来访13件，受理价格举报9件，为消费者退还20 140元，结案率100%。扎实推进价格诚信体系建设，深入开展“价格服务进万家”活动，在全区54个社区开展“五进工程”，在幸福乡和明珠街道成立两个价格服务监督站，聘请12名农村价格义务监督员。

    【平安南关创建】 认真落实安全生产各项措施，开展安全隐患排查，安全生产指标始终控制在规定范围内。建立健全应急管理工作机制。全面开展严打整治和基层治安防控，跨入了全省平安建设先进行列。加大刑事犯罪活动打击力度，重大刑事案件破案率明显提高，命案破案率保持在90%以上。积极开展各项交通安全秩序专项治理整顿工作，对造成死亡并有较大社会影响的重特大交通肇事逃逸案件，做到有案必查、有逃必追。切实加大消防监督执法力度，着力遏制重、特大火灾事故的发生。开展“一把手”大接访活动，累计投入资金2600余万元，先后解决了企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等一批历史遗留信访问题。